省委、省政府要求惠州用3-5年時間進入珠三角第二梯隊，對我市是最大的支持、最大的鼓舞和最大的鞭策，也是發(fā)展的強大動力。

　　記者問：惠州實現(xiàn)“盡快進入珠三角第二梯隊”這一目標的信心和底氣來自哪里？有沒有形成一個具體的“路線圖”？

　　陳奕威：近來，盡快進入珠三角第二梯隊已成為惠州使用頻率最高的詞。這既是省委、省政府對惠州工作的總要求，也是我市今后一個時期的總目標、總任務；既是惠州發(fā)展的迫切需要，也是全省發(fā)展大局的現(xiàn)實需要。

　　省委、省政府要求惠州用3-5年時間進入珠三角第二梯隊，對我市是最大的支持、最大的鼓舞和最大的鞭策，也是發(fā)展的強大動力。實現(xiàn)這一目標，我們充滿信心。首先，惠州有良好的發(fā)展基礎，GDP四年實現(xiàn)1000億到2000億的跨越，地方公共財政預算收入三年實現(xiàn)從100億元到200億元的突破，已呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。其次，發(fā)展空間比較大，土地資源、水資源、交通區(qū)位都具有優(yōu)勢，土地開發(fā)強度僅為11%左右。第三，產(chǎn)業(yè)特色鮮明，電子信息、石化兩大支柱產(chǎn)業(yè)成為加快發(fā)展的強大引擎。第四，有干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，班子團結奮進、社會和諧穩(wěn)定、群眾安居樂業(yè)。

　　大發(fā)展才有大希望。只有高點定位，務實奮進，才能率先跨越。惠州應該以更加強烈的擔當意識加快發(fā)展，通過實施“五年規(guī)劃”，力爭到2017年，經(jīng)濟總量突破5000億元，地方公共財政收入突破500億元，國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，率先全面建成小康社會，并力爭今年創(chuàng)建國家森林城市，明年創(chuàng)建國家級歷史文化名城和實現(xiàn)全國文明城市“三連冠”，2015年創(chuàng)建國家生態(tài)城市。

　　實施“六大計劃”走“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展新路

盡快進入珠三角第二梯隊，加快發(fā)展是核心，深化改革是動力，轉型升級是路徑，生態(tài)保護是前提，黨建創(chuàng)新是保障，惠民利民是目的

　　陳奕威說，盡快進入珠三角第二梯隊，加快發(fā)展是核心，深化改革是動力，轉型升級是路徑，生態(tài)保護是前提，黨建創(chuàng)新是保障，惠民利民是目的。進入珠三角第二梯隊不僅僅是經(jīng)濟上的跨越，同時要注重“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展，以實現(xiàn)好、維護好人民利益為根本目的來推進工作、評價成效，走出經(jīng)濟富裕、政治民主、文化繁榮、社會公平、生態(tài)良好“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展新路。

　　近期，我市正開展盡快進入珠三角第二梯隊大調(diào)研，計劃用2個月左右時間，理清思路，明確發(fā)展總體規(guī)劃，盡快進行全面部署。當前，正制定實施“六大計劃”。

　　其一，平臺構建計劃。整合大亞灣周邊2168平方公里區(qū)域內(nèi)的資源，建設“惠州環(huán)大亞灣新區(qū)”，使之成為惠州最重要的增長極，在經(jīng)濟總量上再造一個惠州；推動仲愷國家級高新區(qū)做大做強，力爭2017年經(jīng)濟總量達1000億元。

　　其二，產(chǎn)業(yè)培育計劃。培育壯大石油化工、電子信息、汽車和新能源、現(xiàn)代服務業(yè)4個產(chǎn)值超千億元的產(chǎn)業(yè)集群，電子信息產(chǎn)業(yè)做強移動通訊、平板顯示、LED等五大產(chǎn)業(yè)鏈；石化產(chǎn)業(yè)力促中海油二期等項目盡快上馬，延長產(chǎn)業(yè)鏈條；汽車產(chǎn)業(yè)著重做齊做精做細零配件產(chǎn)業(yè)，適時發(fā)展新能源汽車；以惠州機場復航和惠州港打造“億噸大港”為契機，加快發(fā)展“雙港”經(jīng)濟。

　　其三，企業(yè)成長計劃。企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，是經(jīng)濟的細胞。我市堅持抓大不放小的原則，積極培植一批大型骨干企業(yè)，力爭到2017年，全市主營業(yè)務年收入千億企業(yè)3家、百億以上企業(yè)10家、十億以上企業(yè)100家、億元以上企業(yè)1000家，形成“金字塔”，為經(jīng)濟發(fā)展提供穩(wěn)固的強大動力。重點扶持100家高科技、高附加值、高成長性中小型企業(yè)，2017年主營業(yè)務收入比2012年翻一番以上。

　　其四，人才“雙高”計劃。經(jīng)濟要發(fā)展、事業(yè)要成功，關鍵在人。一方面，加快培養(yǎng)本土人才。引進國內(nèi)外名牌大學在惠州辦學，3年內(nèi)完成以技師學院、衛(wèi)生職院、經(jīng)濟職院、理工職院、商務職院為主體的高職教育體系建設。另一方面，大力引進高層次人才。力爭用5年左右時間，引進100名具有博士學歷的黨政管理人才和100名科技領軍人才，以及國內(nèi)一流的30個創(chuàng)新團隊，推動專業(yè)人才高端化、技工隊伍高技能化。

　　其五，縣區(qū)趕超計劃。縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡是我市發(fā)展面臨的突出問題，目前，尚有4個縣（區(qū)）人均GDP低于全國平均水平。要制定實施縣（區(qū)）人均GDP趕超計劃表，力爭今年惠城區(qū)和博羅縣、明年惠東縣、2015年龍門縣達到全國平均水平，并向全省平均水平追趕；2016年惠陽區(qū)達全省平均水平，2017年大亞灣區(qū)和仲愷高新區(qū)達到珠三角先進水平。目前，民營經(jīng)濟占經(jīng)濟堆頭比例還不高，去年占37%，還有很大的發(fā)展空間。要放膽放手發(fā)展民營經(jīng)濟，做大草根經(jīng)濟堆頭。

　　其六，惠民倍增計劃。一切工作的落腳點是為了惠民，為了增加老百姓的收入，讓老百姓生活得更加幸福、更有尊嚴。在推動城鄉(xiāng)居民收入翻番的同時，努力實現(xiàn)文化惠民、保障覆蓋、百姓安居、平安和諧、生態(tài)領先等目標。

　　樹立“生態(tài)自覺”保持好山好水好空氣

計劃一年整治一條河涌，5年之后，基本整治好主城區(qū)河涌

　　記者問：惠州如何做到既取得新一輪大發(fā)展的好成績，又能夠保持惠州優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境？

　　陳奕威：惠州有大工業(yè)、大石化，但依然保持好山好水好空氣。今年第一季度，國家環(huán)保部公布全國74個城市空氣質(zhì)量排名，惠州居全國第五、珠三角第一。

　　要清楚，為誰發(fā)展？為什么發(fā)展？怎么發(fā)展？惠民利民是根本目的，科學發(fā)展是必由之路。我們要樹立“生態(tài)自覺”，不能以犧牲環(huán)境為代價，絕不走先污染后治理的老路，絕不走死拼GDP的老路。

　　過去5年，全市累計否決了不符合環(huán)保要求的發(fā)展項目1135宗，由此換來了惠州“半城山色半城湖”的美景，換來了經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)轉型的充沛活力。

　　當前，我市正大力推進“河涌整治5年規(guī)劃”，計劃一年整治一條河涌，5年之后，基本整治好主城區(qū)河涌。目前，經(jīng)過一年艱苦努力，金山河已從昔日的臭水溝變成了一道靚麗的風景線。今年將推進青年河整治。

　　與此同時，將大力推進惠州海洋生態(tài)園、潼湖濕地公園、惠東考洲洋海洋生態(tài)修復等三大濕地公園建設，建設全國最大湖泊類濕地公園，努力建設美麗惠州。

　　堅持“好中求快”推動要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉變

只有落后的技術，沒有落后的產(chǎn)業(yè)。用先進技術、實用技術武裝起來的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有無限的生命力。

　　記者問：惠州下一步如何推進轉型升級？

　　陳奕威：轉型升級是加快發(fā)展的根本路徑，關鍵在于堅持“好中求快”，在“趕”上加勁，在“轉”上突破，推動總量跨越、均量趕超、質(zhì)量提升。

　　其一，發(fā)揮科技創(chuàng)新在轉型升級中的核心作用。發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新的主體地位。在研發(fā)機構、研發(fā)人員、研發(fā)資金、研發(fā)成果、專利申請“五個90%在企業(yè)”的基礎上，進一步強化科技創(chuàng)新扶持措施，引導企業(yè)加大技術創(chuàng)新力度；加快公共創(chuàng)新平臺建設。依托仲愷國家級孵化中心、大亞灣科創(chuàng)園，促進科技成果轉化運用，打造珠三角高新技術產(chǎn)業(yè)化高地；未來3到5年，我市將聯(lián)合中科院、清華大學等科研院所，建成電子信息、石油化工、LED研究院等公共創(chuàng)新平臺；依托國家級檢測平臺，推動企業(yè)轉型升級，推動專業(yè)鎮(zhèn)建設；加大科技創(chuàng)新資金投入。目前，我市研發(fā)投入占GDP比重僅2%，低于全省平均水平，接下來要進一步加大投入；強化科技創(chuàng)新的人才支撐，以人才集聚帶動產(chǎn)業(yè)轉型。

　　其二，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，現(xiàn)代服務業(yè)是惠州發(fā)展“短板”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要配套完善的生產(chǎn)性服務業(yè)。惠州作為重要的交通樞紐城市，有海港、空港，有500公里的高速公路，具有發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)等服務業(yè)的良好條件。

　　只有落后的技術，沒有落后的產(chǎn)業(yè)。我們?nèi)魏螘r候都不能忽視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、忽視家族經(jīng)濟、忽視中小企業(yè)。用先進技術、實用技術武裝起來的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有無限的生命力。

　　其三，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。通過大項目帶動、產(chǎn)業(yè)集群拉動、科技創(chuàng)新驅(qū)動，加快推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整。

　　市級新增財力75%以上用于民生

基本編織起一張“惠及全民、底線公平”的基本公共服務網(wǎng)，給老百姓帶來很多實實在在的好處。

　　記者問：在進入珠三角第二梯隊的進程中，將如何讓惠州的老百姓受益？

　　陳奕威：發(fā)展是手段，惠民是目的。我們牢固樹立民生財政理念，實行市級新增財力的75%以上、縣級60%以上用于民生事業(yè)，民生支出占財政支出70%以上。

　　去年，在改善民生方面，作為全省唯一試點市，我們積極開展基本公共服務均等化綜合改革，解決不同區(qū)域、不同群體之間基本公共服務均等化。完成了市級208項、縣（區(qū)）1189項目標任務，基本編織起一張“惠及全民、底線公平”的基本公共服務網(wǎng)，給老百姓帶來很多實實在在的好處。比如，試行電子公共教育券，對異地務工人員隨遷子女就讀民辦小學和初中，分別發(fā)放300元和400元的教育券，讓他們享受市民待遇。實施公共租賃住房租金直補保障對象，從以前的“補磚頭”變?yōu)楝F(xiàn)在的“補人頭”。

　　擦亮惠民之州品牌，推動惠民政策不斷深入，關鍵是強化“由民作主”的施政理念。過去常講“為民做主”，地方官員常被稱作“父母官”，那是身份的顛倒，實際上老百姓才是“衣食父母”，我們是公仆。在弄清“我是誰、為了誰、依靠誰”這個問題后，我們改了一個字，從“為民做主”到“由民做主”，一字之差，天地之別，民生的事情老百姓說了算?；葜菝磕贽k十件民生實事，都是由群眾投票決定。如金山河綜合整治，這是市民想辦的事，市委、市政府下決心解決了這一問題，他們就很高興，幸福感增強。如，惠州組織“惠貨全國行”、“惠貨全球行”，去哪里辦展銷會由企業(yè)說了算，企業(yè)參展的積極性明顯增強。

　　簡政放權讓利 以“向我開炮”精神推進改革

爭取政府投資項目審批時限從原來的300多個工作日減少至54個工作日，社會投資項目審批時限從260個工作日減少至39個工作日

　　記者問：在新一輪改革中，惠州還將有什么樣的新舉措？

　　陳奕威：改革是發(fā)展的動力，不改革，惠州的發(fā)展就沒有出路。從去年開始，我市以革自己的命的勇氣和“向我開炮”的精神，推進一系列改革，取得了明顯成效。

　　其一，實施商事登記制度改革，解決企業(yè)“出生難”問題。企業(yè)登記前置審批事項由原來的80項壓縮到36項，審批時限由平均26個工作日壓縮到3.9個工作日，提速85%。審批流程從“串聯(lián)”到“并聯(lián)”，率先推行注冊資本“零首期”、網(wǎng)上注冊易等一系列改革措施。目前，企業(yè)登記數(shù)量比改革前增長65%。

　　其二，推進公共資源交易制度改革，解決“公平發(fā)展”問題。成立市公共資源交易中心，把工程交易、政府采購、地產(chǎn)交易、產(chǎn)權交易等28類公共資源從原有行政主管部門剝離出來，集中在一個平臺進行交易，將過去的“面對面”改為“背靠背”交易，實現(xiàn)管辦分離、網(wǎng)上交易、陽光運行。截至今年3月，成交金額66億多元，為財政增收節(jié)支近13億元，前來辦事的企業(yè)、群眾滿意率100%。

　　今年將重點推進投資項目審批制度改革，上半年要取得初步成效。

　　投資項目審批制度改革是“硬骨頭”、“牛鼻子”。我們今年將通過審批流程的優(yōu)化和再造，最大限度推行并聯(lián)審批、壓縮審批時限，爭取政府投資項目審批時限從原來的300多個工作日減少至54個工作日，社會投資項目審批時限從260個工作日減少至39個工作日，提速80%以上，實現(xiàn)投資項目審批環(huán)節(jié)最少、時間最短、流程最優(yōu)、過程最透明，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

　　改革是利益、權利的調(diào)整，要讓利于老百姓、放權于老百姓。改革也是一場攻堅戰(zhàn)，需要智慧和勇氣。我們相信，隨著改革深入推進，將會在惠州形成新的投資熱潮，形成新的發(fā)展高潮。

　　與此同時，我市將在農(nóng)村綜合改革在“激活”上下功夫，在社會管理創(chuàng)新在“服務”上下功夫，推動改革向縱深發(fā)展。

　　實現(xiàn)奮斗目標，黨建是保障。我們將扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，加強黨風廉政建設，全面推行“一線工作法”，做到領導一線指揮、干部一線工作、問題一線解決、成效一線體現(xiàn)，以求實務實抓落實的作風，為“盡快進入珠三角第二梯隊”提供堅強的組織保障。

　　本報記者田鐵流 通訊員劉 君